Новое публичное управление

Политические режимы

конспект лекции

Определение

Жан-Луи Кермонн. Политический режим это «совокупность элементом идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период».

Базовые политические режимы и их свойства

Авторитарный режим

монополия на власть одной группы, лица или партии;

формирование элиты на основе наследования или кооптации;

ограниченный плюрализм;

полный или частичный запрет оппозиции;

широкое использование силовых структур для удержания власти.

Тоталитарный режим

официальная идеология, отрицающая предыдущий порядок и призванная сплотить граждан для построения нового общества;

монополия на власть единой массовой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером;

система террористического полицейского контроля;

партийный контроль над всеми средствами массовой информации;

всеобъемлющий контроль над вооруженными силами;

централизованный контроль за экономикой и система бюрократического управления экономической деятельностью.

Демократические режимы

существование в обществе множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации;

гарантированный доступ к политическим институтам;

всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов;

контроль представительных институтов за деятельностью правительства;

согласие большинства общества относительно политических норм и процедур;

разрешение возникающих конфликтов мирным путем;

признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства.

Типология политических режимов и разделение властей

Типология политических режимов Габриеля Алмонда

Президентский режим предполагает наличие двух раздельных правительственных органов – исполнительного и законодательного, которые самостоятельно избираются и санкционируются народом. Каждая ветвь власти наделена особыми полномочиями в рамках конституции и избирается на определенный срок, причем ни одна из них не может с помощью обычных средств сместить другую.

Парламентский режим обеспечивает взаимозависимость исполнительной и законодательной ветвей власти. При таком устройстве непосредственно избирается только законодательная власть, тогда как кабинет (коллективное руководство исполнительной власти) вырастает из легислатуры. В кабинете председательствует премьер-министр, который возглавляет правительство и отбирает других министров кабинета. Как правило, ни одна из ветвей власти не имеет фиксированного срока полномочий. Кабинет в любой момент может быть смещен посредством вотума недоверия, и в большинстве случаев то же самое относится и к законодательному органу (парламенту).

Смешенные (полупрезидентские режимы) совмещают в себе черты обоих «чистых» образцов: например, президент и законодательный орган избираются раздельно (как при президентской системе), но президент наделен властью распускать легислатуру (как при парламентской системе); кабинет назначается президентом (как при президентской системе), но парламент обладает правом смещать его (как при парламентской системе).

Типология политических режимов Мэтью Шугарта и Джона Кэри

президентский (всенародные выборы главы государства, определяющего состав кабинета и имеющего широкие нормотвор-ческие полномочия);

президентско-парламентский (всенародные выборы главы государства, имеющего широкие нормотворческие полномочия, определяющего состав кабинета с полного или частичного согласия ассамблеи, и имеющего право роспуска ассамблеи при ее недоверии кабинету; двойная подотчетность кабинета президенту и парламенту);

премьер-президентский (всенародные выборы главы государства, имеющего широкие нормотворческие полномочия, в то время как кабинет подотчетен ассамблее);

парламентский (глава государства независимо от характера избрания имеет весьма ограниченные полномочия, кабинет подотчетен ассамблее).