Государственная политика
Конспект лекции
Определение
государственной политики
Государственная политика представляет собой совокупность всех властных решений, результат функционирования политической системы и процесса определения политического курса.
Специфика государственной политики определяется ролью, предписанной государству в обществе и кругом тех вопросов, которые вменены для решения органам публичной власти.
Соответственно, характер и объем государственной политики существенно различаются в отдельных обществах.
Виды государственной политики
Извлечение ресурсов.
Распределение ресурсов.
Регулирование социального поведения.
Извлечение ресурсов
Все политические системы извлекают ресурсы из внешней и внутренней среды.
Характер государственной политики по извлечению ресурсов определяется выбором ряда альтернатив.
Тип извлечения ресурсов.
Прямое извлечение ресурсов (воинская повинность, обязательное участие в суде присяжных, принудительные работы и пр.)
Косвенное извлечение ресурсов – налогообложение.
Объем извлечения ресурсов: некоторые страны извлекают существенно больше ресурсов, чем другие (например, скандинавские государства).
Распределение бремени, связанного с извлечением ресурсов, между различными социальными группами.
Альтернативы организации налоговой системы:
|
Прямые налоги (подоходные налоги) |
Косвенные налоги (налоги с продаж, налоги на добавленную стоимость, акцизные сборы, таможенные пошлины) |
|
Прямая шкала налогообложения |
Прогрессивная шкала налогообложения |
|
Налоги |
Социальное страхование |
Политика по извлечению ресурсов как средство установление определенных социальных ценностей (благотворительность, приобретение недвижимости, дискриминация «нежелательных» товаров и пр.).
Распределение ресурсов (дистрибутивная политика)
Дистрибутивная политика заключается в том, что правительственные ведомства предоставляют отдельным лицам и общественным группам деньги, товары, услуги, возможности, воздают им почести.
Характер дистрибутивной политики определяется:
Объем распределяемых ресурсов.
Сферы распределения ресурсов.
Распределение ресурсов по группам населения.
Проведение дистрибутивной политики посредством государственных структур или третьего сектора.
Проблемы развивающихся стран: низкий объем ВВП, низкий процент расходов на социальную сферу, запущенность социальной сферы, решение проблем социальной сферы в рамках традиционного (семейно-родственного) сектора (доиндустриальная модель).
Гарольд Виленски обнаружил закономерность, что масштабность программ социального обеспечения напрямую зависит от того, насколько централизовано правительство, хорошо организованы партии и движения рабочего класса и низки расходы на оборону.
Регулирование социального поведения
У государства есть много способов воздействовать на жизнь своих граждан. Традиционно выделяют три типа регулирования социального поведения:
принуждение
материальное стимулирование
убеждение
Пример: борьба с курением (принуждение – запрет, материальное стимулирование – акцизы, убеждение – социальная реклама).
Альтернативы государственного регулирования социального поведения:
Сферы применения государственного регулирования.
Механизмы государственного регулирования.
Субъекты государственного регулирования.
Тенденции развития регуляторной политики государства: от принуждения к убеждению.