Science Index

Социальные сети

 

Группы интересов и лоббизм в политикеГруппы интересов

и лоббизм в политике

 
Цель

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов представления о роли групп интересов и лоббизма в политике.

 
Задачи курса

определить сущность и проанализировать типологию групп интересов;

рассмотреть основные теории групп интересов;

выявить модели взаимодействия государства и групп интересов и определить роль групп интересов в процессах выработки политического курса и определения государственной политики;

раскрыть формы, методы и основные технологии лоббизма;

показать специфику лоббизма в различных типах политических систем;

проанализировать проблемы правового и этического регулирования лоббизма;

определить место и роль групп интересов и лоббизма в России.

 

Структура и содержание учебных занятий
Тема 1. Политические интересы и формы их реализации

Интересы как социальное явление. Понятие и природа социального интереса.  Проблема интереса в трудах классиков философской и политической мысли (Н. Макиавелли, К. Гельвеция, И. Канта, Г. Гегеля, К. Маркса, Ф. Энгельса и др.). Интерес как фактор социальной и политической жизни. Феномен политических интересов.

Проблема представительства интересов. Понятие представительства интересов. Роль и значение представительства интересов в политическом процессе. Основные формы представительства и реализации интересов. Системы электорального и функционального представительства интересов. Значение системы функционального представительства и определение роли групп интересов.

 

Тема 2. Группы интересов: сущность и типология

Сущность групп интересов. Феномен группового политического поведения. Социальная природа и условия возникновения групп интересов. Понятие группы интересов. Признаки и основные характеристики групп интересов. Разграничение между группами интересов, политическими партиями и социальными движениями. Группы интересов и группы давления. Значение групп интересов в современном обществе. Функции групп интересов. Группы интересов как субъекты политики.

Типология групп интересов. Основные принципы и подходы классификации групп интересов. Типология групп интересов Ж. Блонделя. Общинные и ассоциативные группы интересов. Группы «по обычаю». Институциональные группы. Группы защиты. Группы поддержки. Классификация групп интересов Г. Алмонда и Д. Пауэлла. Неупорядоченные группы интересов. Неассоциативные группы интересов. Институциональные группы интересов. Ассоциативные группы интересов. Типология М. Дюверже: кадровые и массовые группы интересов. Типология У. Алемана: разграничение групп интересов исходя из сфер их деятельности: организованные интересы в экономической сфере, в сфере труда и занятости, в сфере досуга и отдыха, в сфере религии, науки и культуры, в общественно-политической сфере.

 

Тема 3. Современные теории групп интересов

Основополагающие теории групп интересов. Д. Медисон как основоположник теории групп. А. Токвиль о свободе ассоциаций и их роли при демократии. Теория «заинтересованных групп» А. Бентли. Теория групп давления Д. Трумэна. Теория группового поведения М. Олсона. Концепция политического предпринимательства и генезиса групп Р. Солбери.

Теория политического плюрализма и группы интересов. Понятие плюрализма. Плюрализм и демократическая политика. Теория плюрализма и группы интересов. Идеи полиархической демократии и роль групп интересов.

 
Тема 4. Неокорпоративизм: теория и политическая практика

Теории корпоративизма и неокорпоративизма. Идейные истоки корпоративистских концепций. Версии и школы корпоративизма. Корпоративизм и неокорпоративизм. Английская и австрийская школы неокорпоративизма. Концепции неокорпоративизма Шмиттера-Лембуха. Современные дискуссии о корпоративизме.

Практика корпоративизма. Корпоративизм как система представительства интересов. Типы корпоративизма. Авторитарный и демократический корпоративизм. Феномен бюрократического корпоративизма. Неокорпоративизм: истоки и сущность явления. Роль неокорпоративизма в современных демократических политических системах. Неокорпоративизм в сравнительной перспективе.

 

Тема 5. Группы интересов в процессах выработки государственной политики

Выработка государственной политики и группы интересов. Сущность и процесс выработки государственной политики. Место групп интересов в процессах выработки государственной политики. Группы и процесс артикуляции интересов. Формы артикуляции интересов. Открытый и закрытый характер процессов выработки государственной политики.

Модели взаимодействия государства и групп интересов. Модели взаимодействия государства и групп интересов как алгоритм включения групп интересов в процессы выработки публичной политики. Плюралистическая модель. Корпоративистская модель. Управляемая модель. Сетевая модель. Сравнительный анализ различных моделей взаимодействия государства и групп интересов.

Патологии представительства групп интересов. Диспропорциональность представительства групп интересов. Недопредставленность отдельных групп интересов. Чрезмерное представительство отдельных групп интересов. Проблема монополизации представительства интересов. Картельные системы представительства интересов. Патологии представительства групп интересов и дисфункции процессов выработки государственной политики.

 

Тема 6. Лоббизм как институт политической системы

Феномен лоббизма. Понятие лоббизма. Социальная природа лоббизма. Истоки и генезис лоббизма. Лоббизм как технология политического влияния. Лоббизм: история и современное состояние. Общий обзор основных технологий лоббизма.

Функции и дисфункции лоббизма. Социальный и политический смысл лоббизма. Значение лоббизма в политическом процессе. Функции лоббизма. Дисфункции лоббизма. Анализ позитивных и негативных аспектов лоббизма. Место лоббизма в политических системах современных государств.

Лоббистская деятельность. Определение лоббистской деятельности. Специфика и принципы лоббистской деятельности. Структура и основные направления лоббистской деятельность. Понятие профессионального лоббизма. Общий обзор и специфика организаций, предоставляющие услуги в области лоббистской деятельности. Анализ современной индустрии лоббизма.

  

Тема 7. Формы и методы лоббизма

Формы лоббизма. Форма лоббизма как аналитическая категория. Критерии выделения различных форм лоббизма. Три формы лоббизма: «прямой», «косвенный» и «внутренний». Единство и взаимодополняемость различных форм лоббизма в реальной политической практике. Трансформация форм современного лоббизма: лоббизм как GR (Government Relation).

Основные методы лоббизма. Понятие метода лоббизма. Анализ основных методов лоббизма (непосредственные контакты, представление  петиции  правительству; сбор и предоставление ин­формации по интересующему вопросу; составление и предложение проектов законов и других политических решений; организация кампаний «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных избирателей к своим депутатам); финансирование избирательных кампаний кандида­тов в органы власти и мн. др.).

Эффективный лоббизм. Понятие эффективного лоббизма. Проблема выбора адекватных форм и методов лоббизма для эффективного отстаивания своих интересов. Оценка и сравнительный анализ эффективности лоббирования различных групп интересов.

  

Тема 8. Технологии информационного лоббизма

Феномен информационного лоббизма. Понятие информационного лоббизма. Трансформация классического лоббизма в информационный в условиях перехода к информационному обществу. Принципы и отличительные черты информационного лоббизма как способа социальной коммуникации. СМИ как основной инструмент информационного лоббизма. Циклический характер информационного лоббизма. Место информационного лоббизма в системе представительства интересов современных обществ.

Информационная компания как центральная составляющая информационного лоббизма. Понятие «информационной кампании». Основные задачи информационных кам­паний в пространстве политики. Информационная кампания как последовательность политико-коммуникационных действий и взаимодействий. Управление мотивацией в информационных компаниях. Выявление ключевых сегментов и узловых тем информационной компании. Типы информационных кампаний. Стратегические и тактические информационные кампании. Массовые и целевые информационные компании. Агрессивные и игровые информационные кампании. Планирование и организация информационной компании. Общая схема и главные этапы информационной компании. Формы и методики информационно-коммуникационного взаимодействия в информацион­ных кампаниях.

Анализ информационной компании против реформы здравоохранения в США (1993 – 1994 гг.). Анализ исходной ситуации и выявление явного неравенства сил. Выбор информационной кампании в качестве метода лоббирования своих интересов. Стратегия информационной компании. Успех информационной компании против реформы здравоохранения в США и его значение для внедрения и развития технологий информационного лоббизма.

 

Тема 9. Особенности лоббизма в различных политических системах

Лоббизм и тип политической системы. Зависимость типа лоббизма от характера политической системы: постановка проблемы. Лоббирование в демократических и авторитарных политических системах. Основные модели лоббирования. Англосаксонская модель лоббирования. Континентальная модель лоббирования. Политическая культура и лоббизм. Лоббирование в странах третьего мира.

Специфика лоббизма в отдельных политических системах. Лоббизм в США. Лоббизм в ЕС. Лоббизм в Великобритании. Лоббизм в Германии. Лоббизм во Франции. Лоббизм в России.

 

Тема 10. Специфика и механизмы лоббирования различных институтов политической власти

Основные институты политической власти и методы их лоббирования. Многообразие центров власти и проблема выбора адекватных форм лоббирования. Типология институтов политической власти в соответствии с характером их функционирования. Основные принципы и методика выбора эффективных средств лоббирования институтов политической власти.

Лоббирование государственных органов власти. Лоббизм в парламенте. Лоббизм института президентской власти. Лоббизм в правительстве. Лоббирование судебной системы. Лоббизм региональных органов власти. Лоббизм местных органов власти.

Лоббирование негосударственных центров власти. Лоббирование политических партий. Лоббирование влиятельных институтов гражданского общества. 

 

Тема 11. Международный лоббизм

Феномен международного лоббизма. Глобализация, появление новых центров власти и трансформация лоббистской деятельности. Определение и сущность международного лоббизма. Субъекты и объекты международного лоббизма. Структура международного лоббизма. Роль транснациональных корпораций в структуре международного лоббизма. Основные типы и направления международного лоббизма. Значение международного лоббизма в условиях глобализации.

Иностранный лоббизм (на примере США). Феномен иностранного лоббизма и его роль в современном мире. Причины возникновения иностранного лоббизма в США. Дискуссии относительно допустимости иностранного лоббизма. Специфика и структура иностранного лоббизма в США. Этнический и иностранный лоббизм. Рейтинги иностранных лоббистов в США.

 

Тема 12. Правовое и этическое регулирование лоббистской деятельности

Правовое регулирование лоббизма. Лоббиская деятельность как предмет правового регулирования. Модели правового регулирования лоббизма. Правовое регулирование лоббистской деятельности в США и Канаде. Правовое регулирование лоббистской деятельности в европейских странах. 

Этическое регулирование лоббистской деятельности. Этические представления как фактор ограничивающий лоббистскую деятельность. Понятие о политической ответственности и лоббизм. Этические кодексы лоббирования. Этические кодексы государственных служащих и лоббизм. Этика лоббизма: история и современность.

Проблема эффективного регулирования лоббистской деятельности. Регулирование лоббистской деятельности как комплексная проблема. Политическое и общественное регулирование лоббистской деятельности. Предпосылки и составляющие эффективного регулирования лоббизма. Саморегуляция лоббистской деятельности: иллюзии и реальность.

  

Примерные вопросы к экзамену по дисциплине «Группы интересов и лоббизм в политике» 

Понятие «интерес» в социальных науках.

Группы интересов как социально-политический институт.

Теория групп интересов Дж. Мэдисона.

Теория групп интересов А. Бентли.

Теория групп интересов Д. Трумана.

Теория участия в группах интересов: история и современность.

Логика коллективных действий М. Олсона.

Теория политического предпринимательства Р. Солбери.

Типология групп интересов.

Типология групп интересов Ж. Блонделя.

Типология групп интересов Г. Алмонда и Дж. Пауэлла.

Типология групп интересов М. Дюверже.

Типология групп интересов Ж. Мэйно.

Формы и методы политического представительства социальных интересов.

Системы политической репрезентации социальных интересов: партийно-электоральная и функциональная.

Факторы влияния групп интересов на политический процесс.

Зависимость между деятельностью партий и групп интересов (по Е. Шаттшнейдеру).

Теории взаимодействия государства и групп интересов: монизм, плюрализм и корпоративизм.

Плюрализм и либеральная концепция демократии.

Плюралистическая модель взаимодействия государства и групп интересов в процессах выработки политики.

Критика плюрализма: элитизм и неомарксизм.

История и идейное обоснование корпоративизма.

Корпоративистская модель взаимодействия государства и групп интересов в процессах выработки политики.

Отличия авторитарного корпоративизма и неокорпоративизма.

Неокорпоративизм: сущность и перспективы развития.

Неокорпоративизм и демократия (по Ф. Шмиттеру).

Соотношение плюралистической и корпоративистской моделей социально-политического взаимодействия в современных обществах.

Группы интересов и социально-политическое развитие общества (по М. Олсону).

 Неоконсервативная концепция сильного государства (М. Фридман, Ф. Хайек, Р. Нозик).

Дисфункции политического представительства социальных интересов.

Лоббизм как социально-политический институт.

Лоббизм: история и современное состояние.

Тенденции профессионализации лоббистской деятельности.

Качества, навыки и требования к профессиональной подготовке лоббистов.

Лоббизм как законодательная субсидия (по Р. Холлу).

Социальное и партикулярное значение лоббизма.

Основные методы и технологии лоббистской деятельности.

Прямые методы лоббирования.

Непрямые методы лоббирования.

Информирование в контексте лоббистской деятельности.

Создание коалиций в контексте лоббистской деятельности.

Вовлечение широкой общественности в контексте лоббистской деятельности.

Принципы эффективного лоббирования.

Стратегический подход к лоббистской деятельности.

Проблема социальной эффективности лоббизма.

Правовое регулирование лоббизма: цели и основные модели.

Американская модель правового регулирования лоббизма.

Европейская модель правового регулирования лоббизма.

Этическое регулирование лоббизма. Этические кодексы лоббистской деятельности.

Лоббизм в контексте международных отношений.

  

Литература
Основная литература

Годдард Б. Компании поддержки политических решений // Справочник по политическому консультированию. Под ред. Д. Д. Перлматтера. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 211–220.

Зяблюк Н. Г. Политический плюрализм: контуры американской модели // США Канада: экономика, политика, культура. 1999. № 5. С. 3–18.

Зяблюк Н. Г. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. № 3. С. 43–48.

Костяев С. С. Законодательное регулирование в США // США – Канада. 2005. № 5. С. 72–86.

Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. М.: ФЭИ, 1995.

Основы организации работы с органами власти. М.: Ассоциация менеджеров, 2005.

Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

Перегудов С. П. Организованные интересы и государство: смена парадигм // Полис. 1994. № 2. С. 76–87.

Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Алпина Бизнес Букс, 2007.

Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. № 2. С. 14–22.

  

Дополнительная литература

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. М.: Аспект Пресс, 2002.

Ашин Г. К. Плюрализм и его критики в американской политологии // Политический плюрализм в современной России: Материалы сессии Академии политической науки. М.: Человек и карьера, 2001. С. 31–39.

Бакун Л. А. Группы в политике (К истории развития американских теорий) // Полис. 1999. № 1. С. 162–167.

Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. 1995. № 4. С. 34–39.

Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. М.: ТЕИС, 2004.

Вопросы демократии. Лоббирование в Америке. 1998. Июнь. Том 3. № 2.

Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис. 1993. № 1. С. 179–183.

Гайдозик М. Азбука лоббирования // http://www2.internews.ru/internews/ramed/ roundtable/2.html

Государственная служба. Группы интересов. Лоббирование (взгляд из-за рубежа). 1995. Вып. 4.

Джанда К., Берри Дж., Голдман Дж., Хула К. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США. М.: РОСПЭН, 2006.

Дюргейм Э. О разделении общественного труда. М.: Канон, 1996.

Зяблюк Н. Г. Лоббизм в политической системе США: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.полит.н.: Спец. 23.00.02. М.: ИСК РАН, 1997.

Зяблюк Н. Г. Общественные интересы в политическом процессе США. М.: ИСК РАН, 2004.

Иванов Н. Современная организация лоббистских кампаний (на примере США) // Власть. 1999. № 3. С. 41–45.

Исаев М. Скандинавский корпоративизм // Бизнес и политика. 1995. № 4. С. 40–44.

Как эффективно отстаивать свои интересы: руководство для деловых ассоциаций. М.: Центр международного частного предпринимательства, 2002.

Лембрух Г. Демократия согласования // Политология. Краткий тематический словарь. Вып. 3. М.: РАУ, 1993. С. 95–99.

Линдблом Ч. Политика и рынки. Политико-экономические системы мира. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005.

Лоббирование правительства. М.: Б. и., 1997.

Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.: Б. и., 1998.

Неокорпоративизм в странах запада. Научно-аналитический обзор. М., ИНИОН АН СССР, 1984.

Ньюхаус Дж. Дипломатия инкорпорейтед // Россия в глобальной политике. 2009. № 3.

Олсон М. Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция, социальный склероз. Новосибирск: ЭКОР, 1998.

Олсон М. Демократия, диктатура и развитие // Теория и практика демократии. Избранные тексты. М.: Ладомир, 2006. С. 375–382.

Павроз А. В. GR как институт социально-политического взаимодействия // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза: Альманах. 2005. Вып. 2. С. 238–252.

Павроз А. В. Теория политического плюрализма: сущность, противоречия, альтернативы. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2009.

Патерсон С. Стратегия разработки эффективной кампании по защите своих интересов // http://www.ndi.ru/ARCHIVE/Russian/Defence_Campaign/Def.shtml

Перегудов С. П. Корпоративизм и неокорпоративизм // Бизнес и политика. 1995. № 8. С. 34–35.

Перегудов С. П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства // Полис. 1998. № 1. С. 137–148.

Политические коммуникации / Под ред. А. И. Соловь­ева. М.: Аспект Пресс, 2004.

Прохода Н. Лоббизм: как это делается во Франции // Бизнес и политика. 1995. № 8. С. 36–41.

Публичная политика: от теории к практике. СПб.: Алетейя, 2008.

Семененко И. С. Евролоббизм // Бизнес и политика. 1995. № 4. С. 63.

Семененко И. С. Лоббизм и представительство интересов бизнеса в Европейском Союзе // Бизнес и политика. 1995. № 2. С. 44–49.

Смирнов В. В., Зотов С. В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1. С. 112–120.

Стрелец И. Современный корпоративизм: экономический аспект // Бизнес и политика. 1996. № 2. С. 49–53.

Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Научное издание. М.: Канон +, 2006.

Фритчлер А., Росс Б. Как работает Вашингтон: Путеводитель делового человека по американскому правительству. М.: Олимп ППП, 1995.

Чалдини Р. Психология влияния. СПб.: Питер, 2009.

Челлинор  Дж. Десять наиболее и наименее благоприятных моделей взаимодействия с государственной властью // Журнал PR Canada. 23.09.02 // http://www.pr-club.com/PR_Lib/10models.shtml

Шомко О. А. Механизмы влияния бизнес групп на формирование экономической политики // Оценка политики и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ. М.: ЦЭМИ РАН, 2006. С. 104–124.

Adams P. Corporatism and Comparative Politics. Is there a New Century of Corporatism? // Comparative Politics: Critical Concepts in Political Ccience / gen. ed. H. Wiarda. Vol. 1. History, theory, concepts. New York: Routledge, 2005. P. 244–269.

ALL Code of Ethics // American League of Lobbyists. Statement of Principals on the 1995 Lobbying Disclosure Act. Adopted by the Board August 4, 2005. P. 6–9 (http://www.alldc.org/).

Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures. Cambridge: Belknap Press, 1967.

Chari R., Murphy G., Hogan J. Regulating Lobbyists: A Comparative Analysis of the United States, Canada, Germany and the European Union // The Political Quarterly. 2007. Vol. 78. № 3. P. 422–438.

DeKiefer D. The Citizen's Guide to Lobbying Congress. Chicago: Chicago Review Press, 2007.

Goldstein K. Interest Groups, Lobbying, and Participation in America. New York, Cambridge University Press, 1999.

Hall R., Deardorff A. Lobbying as Legislative Subsidy // American Political Science Review. 2006. Vol. 100. №1. P. 69–84.

Hojnacki M., Kimball D. Organized Interests and the Decision of Whom to Lobby in Congress // American Political Science Review. 1998. Vol. 92. No. 4. P. 775–790.

Interest Group Politics. Ed. by A. Cigler, B. Loomis. Washington, CQ Press, 2006.

Lobbying Disclosure Act // Clerk of the House – http://clerk.house.gov

Mack Ch. Business, Politics, and the Practice of Government Relations. Westport: Quorum Books, 1997.

Nownes A. Total Lobbying: What Lobbyists Want (and how they Try to Get it). New York: Cambridge University Press, 2006.

Patterns of Corporatist Policy-making. Ed. by G. Lehmbruch, Ph. Schmitter. London: Sage Publications, 1982.

SEAP Code of Conduct // Сайт The Society of European Affairs Professionals // http://www.seap.eu.org/code.php

The Ethics of Lobbying: Organized Interests, Political Power, and the Common Good. Washington: Georgetown University Press, 2002.

The Lobbying Handbook. Ed. by J. Zorack. Washington: Professional Lobbying and Consulting Center, 1990.

Thomas C. Understanding and Comparing Interest Groups in Western Democracies // Comparative Politics: Critical Concepts in Political Ccience / Gen. ed. H. Wiarda. Vol. 2. Western Europe and the United States: Foundations of Comparative Politics. New York: Routledge, 2005. P. 143–166.

Trends Toward Corporatist Intermediation. Ed. by Ph. Schmitter, G. Lehmbruch. London: Sage Publications, 1979.

Truman D. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. New York: Knopf, 1951.

Wiarda H. Corporatism and Comparative Politics: The Other Great "Ism". New York: Armonk, 1997.

Wilson G. Business and Politics: a Comparative Introduction. New York: Chatham House Publishers, 2003.

Wittenberg E., Wittneberg E. How to Win in Washington: Very Practical Advice about Lobbying the Grassroots and the Media. New York: Blackwell, 1994.

Zeigler H. Interest groups // Encyclopedia of Government and Politics / Ed. by M. Hawkesworth, M. Kogan. Vol. 1. New York: Routledge, 1992. P. 377–393.