Государство
всеобщего
благосостояния
Конспект лекции
Генезис
Концепция государства всеобщего благосостояния (welfare state) возникла на рубеже XIX и XX веков в виде комплекса идей о том, что правительства должны обеспечивать высокий уровень жизни для всех своих граждан и брать на себя ответственность за предоставления им определенного объема социальных услуг.
Причины появления государства всеобщего благоденствия: процессы индустриализации и урбанизации.
Разрушение традиционных социальных общностей (вызванное процессами индустриализации и урбанизации) потребовало от государства взять на себя значительную часть социальных функции, которые ранее выполняли данные общности (помощь нетрудоспособных, обеспечение престарелых и пр.).
Революционные и экономические потрясения начала XX века (1917–1930-е гг.) сделали подобные представления доминирующей парадигмой социально-экономического развития ведущих капиталистических стран (вплоть до конца 70-х годов XX века).
Сущность политики всеобщего благосостояния
Альфред Мюллер-Армак понимал под политикой всеобщего благосостояния создание смешенного «социального рыночного хозяйства», сочетающего в себе «свободу рынка» и «социальное выравнивание».
Аса Бриггс выделял три черты государства благосостояния:
1) создание гарантий минимального дохода на декоммодифицированной основе;
2) защита от риска непредвиденной потери доходов;
3) декоммодифицированные права на максимально возможный уровень жизни для всех.
Механизмы становления государства благосостояния.
рост социальных программ – на образование, здравоохранение, выплату пособий по безработице, болезни, нетрудоспособности и пр.
усиления социально ориентированной регуляторной активности правительства – борьба с безработицей, регулирование условий и оплаты труда, субсидирование убыточных, но «социально значимых» секторов экономики и пр.
Переход от минималистского государства, занятого исключительно поддержанием законности и обеспечением внутренней и внешней безопасности, к модели максималистского государства – государства всеобщего благоденствия – которое, помимо исполнения своих обычных функций, вмешивается в экономику и активно перераспределяет социальные блага.
Увеличение государственных расходов и налогов.
Модели государство всеобщего благосостояния
Геста Эспинг-Андерсен выделил три типа «капитализма всеобщего благосостояния».
Неолиберальный тип отличается низким уровнем декоммодификации, высоким уровнем расслоения с точки зрения неравенства доходов и государственным вмешательством, для которого более типично регулирование рынка, чем предоставление прямого социального обеспечения. В неолиберальной модели социальная помощь в рамках определенных минимальных социальных потребностей оказывается бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства существования.
Социал-демократический тип характеризуется высоким уровнем декоммодификации, низкой степенью расслоения и прямым государственным обеспечением, регулированием и финансированием программ помощи малоимущим слоям общества. Социально-демократический принцип первоначально основанный на концентрации общественных фондов поддержки профсоюзных и иных демократических общественных организаций, позднее распространился на всех граждан государства, имеющих права на равные льготы, независимо от степени нужды и трудового вклада.
Франко-германский (корпоративистский) тип отличается высоким уровнем декоммодификации, довольно сильным расслоением общества по доходам и социальному статусу, вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения и регулирования рынков. Консервативный принцип этатистской и корпоративной социальной помощи подразумевает отдельные социальные программы для различных профессиональных и статусных групп в зависимости от трудового вклада.
Декоммодификация означает замещение рыночного обмена бюрократическим распределением.
Типы государства благосостояния по Г. Эспинг-Андерсену.
|
|
Неолиберальный (англо-американский)
|
Консервативно-корпоративистский (франко-германский) |
Социально-демократический (скандинавский) |
|
Уровень декоммодификации |
низкий |
высокий |
высокий |
|
Стратификация общества |
сильная |
сильная |
слабая |
|
Вмешательство государства осуществляется в форме |
регулирование рынков |
прямого предоставления финансового обеспечения и регулирования рынков |
прямого предоставления финансового обеспечения |
Кризис государства всеобщего благосостояния.
Политика всеобщего благосостояния принесла определенные результаты, в виде сокращения бедности, большего социального равенства, улучшения работы публичных систем образования, здравоохранения, социального обеспечения. Однако указанная политика породила и целый ряд трудно разрешимых проблем.
Расширение дистрибутивной политики требует постоянного увеличения налогов (что негативно влияет на экономическое развитие).
Тенденция к увеличению налогов усугубляется демографическими тенденциями, характерными для развитых стран: в перспективе все большее налоговое бремя будет ложиться на все меньшее количество работоспособных граждан.
Государство всеобщего благоденствия функционирует как финансовая пирамида.
Политика государства всеобщего благоденствия демотивирует граждан к труду (высокие налоги и щедрые пособия).
Стратегии преодоление кризиса государства всеобщего благосостояния.
Неоконсервативный подход (сокращение расходов).
Административные реформы.