Новое публичное управление

Антикоррупционные инициативы с точки зрения бизнеса

Джон Д. Салливан

Центр международного частного предпринимательства (CIPE)

 

После многих лет терпимости, сопровождаемой смесью апатии, цинизма, и отрицания, в настоящее время коррупция становится целью серьезных международных действий. Поскольку, вследствие роста конкуренции, фирмы во всем мире сталкиваются со все более сужающимися границами прибыли, международное деловое сообщество во все большей степени осознает, что коррупция стоит ему потери прибыли. Добавленная стоимость коррупции, особенно в развивающихся странах, где это явление наиболее распространено, заставило бизнес изменить методы своей глобальной деятельности. Корпорации извлекли урок из Азиатского кризиса и становятся более осторожными в отношении того, где инвестировать капитал и принимают в расчет внутренний климат по отношению к бизнесу. По мере того, как мы сталкиваемся с этими новыми и серьезными реалиями, деловые сообщества во многих странах подают сигнал законодателям, что они устали от коррумпированных деловых отношений, и что настало время перемен. Бизнес признает, что коррупция – это явление, которому нужно противостоять, и что частный сектор играет свою роль в борьбе с этой болезнью. Однако, бизнес, конечно, не единственная жертва коррупции; граждане развивающихся стран, теряющие ценные ресурсы, становятся жертвами даже в большей степени. Доля бедных в негативных эффектах коррупции непропорционально велика и заключается в потере рабочих мест и доходов. В развивающемся мире ресурсы и средства, которые могли бы пойти на инфраструктуру, образование и другие составные элементы развития, в результате коррупции попадают в чей-либо карман. Коррупция отпугивает инвестиции, которые могли бы оказаться в этих регионах и принести им процветание.

В то же время, следует признать, что бизнес часто сам является источником коррупции или, по крайней мере, участником злоупотребления государственной властью ради личной выгоды. И все же, картина здесь даже более сложна, чем эта может показаться на первый взгляд. Во-первых, вспомните старую аксиому, что плохое имеет тенденцию вытеснять хорошее. Фирмы, которые отказываются участвовать в коррупционных сделках, могут оказаться вытесненными из некоторых рынков или стран. Это особенно характерно там, где коррупция носит системный характер. Конечно, многонациональные компании имеют выбор, уйти ли совсем из страны, и во многих случаях именно это и происходит. Местные фирмы, особенно мелкие бизнесы, уязвимы гораздо сильнее. Однако, и они также могут покинуть рынок. В некоторых случаях, они могут закрыть фирмы и уйти из страны – эмигрировать в более гостеприимные места. В других случаях, они могут эмигрировать в неформальный сектор или в подпольную экономику. Но, не являясь единственной причиной такой эмиграции, коррупция, в то же время, вносит в нее, конечно, свой главный вклад. Мир стал свидетелем нового усиления внимания к коррупции после публикации ряда материалов об отставках политических лидеров. Обвинения в коррупции были предъявлены должностным лицам во всем мире, включая США и другие развитые страны. Недостаток коммуникаций и непрозрачные рынки были определены, как главные причины Азиатского кризиса, который захватил даже наиболее развитые рынки. Сегодня коррупция – это одна из ведущих причин недостатка иностранных инвестиций в России и на Украине. Никто не спорит, что коррупция в определенной степени возможна везде; однако, имеется фундаментальные различия в том, как она воздействует на развитые экономики и переходные или развивающиеся. В развитых странах борьба против коррупции – это борьба за справедливость и рост эффективности рынков, которые уже хорошо структурированы. В развивающихся и переходных странах коррупция может стать настолько распространившейся, что это может подорвать государство и препятствовать развитию демократических ценностей и рыночных систем.

Борьба с коррупцией, конечно, важна сама по себе, так как, оставленная без контроля, коррупция имеет разрушающее влияние на демократию и общее благосостояние нации. Кроме того, борьба с коррупцией может служить рычагом или инструментом, вызывающим более широкие экономические реформы и создающим поле деятельности для бизнеса. Эти дополнительные преимущества могут стать важной составной частью усилий по мобилизации поддержки антикоррупционных программ. Поскольку общество начинает понимать, что коррупция вредит каждому через потерянные рабочие места и более низкие доходы, становится легче пробудить поддержку обществом мер, направленных против нее.

Коррупция – это по существу трата ресурсов. Международные бизнесы инвестируют капитал, основываясь на присутствии предсказуемого экономического окружения, прозрачного климата, поддерживающего бизнес, и устойчивой юридической структуры. Без этих первоначальных условий, международные инвестиции, торговля и рост будут приостановлены, а ресурсы, которые могли бы быть направлены в развивающийся мир, никогда его не достигнут. Корпорации просто будут искать другое место, где они могут инвестировать свои ресурсы. Коррупция ведет к дефициту честности и прозрачности, подрывающему саму законность правительства и доверие общественности к демократии.

Усилия по борьбе с коррупцией выросли в значительной степени только в прошлом десятилетии. Широко освещенные случаи коррупции в развивающихся странах, в международных организациях и в продвинутых индустриальных демократических государствах вызвали растущие требования общественности по активной борьбе с этой проблемой. Одним из событий, которое требует специального упоминания, является то, что Президент Всемирного банка Джеймс Д. Вулфенсон поставил антикоррупционные программы в центр усилий по развитию Банка. Всего только несколько лет назад служащие Банка не поощрялись к обращению к проблемам коррупции из-за их политического характера и специального запрета, направленного против вовлечения Банка в политические события. Недавно Всемирный Банк присоединился к таким группам, как “Трэнспренси Интернейшл”, CIPE и другим с целью проведения на основе Интернета глобального диалога по причинам коррупции и средствам борьбы с ней. После трех месяцев успешной работы эта дискуссия была завершена 1 февраля 2000 года. Итогом было привлечение почти 1000 подписчиков из более, чем 100 стран. Дальнейшим свидетельством возрастающей поддержки антикоррупционных усилий является успех, который имела международная неправительственная организация “Трэнспренси Интернейшл”, в проведении своих программ и наблюдательной деятельности во всем мире.

 

Измерения коррупции

В настоящее время имеется ряд исследований по проблеме коррупции, в которых сделана попытка измерения ее степени и характера. Возможно, наиболее известной является методика “Трэнспренси Интернейшл”. Их исследования, регулярно проводимые в большом количестве стран, основаны на реакции деловых людей, аналитиков риска и широкой публики. Результаты оцениваются в виде определения десятки наименее коррумпированных и десятки наиболее коррумпированных стран.

Выдержки из классификации “Трэнспренси Интернейшл” – 1999г.

Страны расположены в порядке от наименее до наиболее коррумпированных.

Категория коррумпированности страны	Страна
1 2 3 12 15 18 19 22 28 34 39 40 50 54 70 71 90 98 99	Дания Финляндия Новая Зеландия –Швеция Австралия Гонконг – Ирландия США Чили Франция- Испания Япония Южная Африка Чехия Перу Южная Корея Филиппины Никарагуа Аргентина Кения Нигерия Камерун

В дополнение к работе Трэнспренси Интернейшл (ТИ) Всемирный Банк профинансировал проведение анализа деятельности фирм в приблизительно 69 странах. Что является интересным в данном анализе – это то, что он позволяет деловым людям сравнить коррупцию с перечнем других проблем, которые затрагивают их способность делать бизнес. Во время опроса фирмы попросили расставить по степени серьезности каждую из проблем, влияющую на их способность вести бизнес по шкале от 1 (никаких препятствий) до 6 (очень сильные препятствия). Исследование подтвердило результаты работы ТИ в том, что фирмы из развивающихся стран рассматривали коррупцию, как гораздо большую проблему, чем фирмы из развитых стран. Кроме того, во время опроса фирмы попросили поставить оценки таким проблемам как налоги, недостатки инфраструктуры, терроризм, ценовой контроль, нестабильность политики, наличие различных типов регулирования, преступления и воровство, а также финансирование. В большинстве развивающихся и переходных экономик коррупция находилась в верхней части списка. На Ближнем Востоке и в Северной Африке она заняла вторую позицию (после проблем инфраструктуры); в Центральной Европе она была третьей (после проблем налогообложения и финансирования); в Латинской Америке и Африке коррупция заняла в списке первое место. Интересно, что в странах бывшего Советского Союза коррупция заняла третье место (за налогами и политической нестабильностью), в то время как на Юге и Юго-востоке Азии она была на шестом месте.

 

Корневые причины коррупции

Коррупция происходит различными путями. В то время как существует общее согласие, что коррупция – это злоупотребление государственной властью ради личной выгоды, имеются все еще много областей, где люди в различных странах имеют различное понимание того, что является, а что не является коррупционной практикой. Например, большинство согласится, что дача взятки государственному служащему – это коррупция. Однако, прием на работу родственников (непотизм), предоставление контрактов друзьям (кумовство), злоупотребление привилегированной информацией при покупке или продаже акций (операции, проводимые осведомленными лицами) и другие подобные методы рассматривается в различных странах по-разному. После Азиатского и Российского финансовых кризисов, тенденция, похоже, скорее развивается в направлении более содержательного определения коррупции, чем строгого ограничения ее понятия взятками.

Один из главных видов питательной почвы для распространения коррупции можно обнаружить в области применения правительством законов и правил, включая, но, не ограничивая ими, трудовое законодательство, правила налогообложения, таможенные и обращения валюты, а также законов, связанных с безопасностью и здоровьем. Эксперт Всемирного Банка Дэниел Кауфманн подготовил иллюстрированный список ключевых областей, которые включают дискреционные полномочия правительственных чиновников, которые должны стать целью для реформы.

Список Дэниела Кауфманна

• Выпуск лицензий, разрешений, количественных ограничений импорта (квот), паспортов таможенной и пограничной документации, а также банковских лицензий.
• Осуществление ценового контроля.
• Блокирование новых фирм и инвесторов от входа в рынки и обеспечение монопольной власти.
• Предоставление контрактов по государственным поставкам.
• Предоставление субсидий, мягких кредитов, освобождения от налогов, завышенных пособий и разрешений на освобождение от уплаты налогов.
• Проведение валютного контроля и, в результате этого, применение множественных валютных курсов, преобладание импорта и бегство капитала.
• Распоряжение недвижимостью, сооружениями для хранения, телекоммуникациями и инфраструктурой энергетики.
• Выборочное введение социально желательных регуляторов, таких как, например, связанных с общественным здравоохранением и охраной окружающей среды.
• Поддержание закрытых или секретных бюджетных счетов, или, иначе, облегчение “утечки” из бюджета на частные счета.

В анализе Всемирного Банка, упомянутом выше, приведен также ряд других результатов, связанных с коррупцией:

• Фирмы сообщили, что они редко получали возможность обратиться к другому должностному лицу или руководителю, чтобы добиться корректного отношения, когда правительственный чиновник действует против правил.
• Несмотря на это, фирмы в большинстве стран развивающегося мира сообщили, что за последние 10 лет стало легче взаимодействовать с правительственными должностными лицами. Наибольшие улучшения произошли в Южной и Юго-восточной Азии, в то время, как фирмы в странах бывшего Советского Союза сообщили, что ситуация ухудшилась. Большинство других регионов показали небольшое улучшение.
• Почти 70 процентов фирм в развивающихся странах сообщили, что им пришлось отложить ряд инвестиций, потому что затраты на согласование с правительственными регулирующими актами были слишком неопределенны для планирования вложения капитала. То есть, это означало не только высокий уровень затрат согласования, но также и неопределенность, связанную с этими затратами.
• 
  Фирмы в развивающихся странах, особенно в бывшем Советском Союзе, сообщили, что старшие менеджеры тратят значительную часть их времени на ведение переговоров с правительственными чиновниками относительно изменений и интерпретаций законов и положений.

Эти результаты указывают на шаблонную схему, имеющую отношение к природе коррупции. Ее корни находятся в комплексе часто изменяющихся моделей законов и положений. Далее, возможность произвольной трактовки правительственными чиновниками этих законов и положений способствует получению ими незаконных платежей. Один из чрезвычайных примеров действия таких факторов существует на Украине. Украинский Центр независимых политических исследований (УЦНПИ) – один из ведущих институтов исследования государственной политики на Украине. УЦНПИ постоянно, раз в две недели, выпускает издание “Страж коррупции”, организует круглые столы для обсуждения ключевых проблем экономической политики и издает “Новое в исследованиях” - еженедельный бюллетень, направленный на то, чтобы оказать влияние на политических лидеров в области жизненно важных проблем реформирования. Посредством своих исследований УЦНПИ подтвердил, что в течение коммунистического периода, менеджеры бизнеса отвечали на неэффективность централизованной системы планирования, культивируя личные отношения с правительственными чиновниками. Такого рода отношения сохранились и являются более предсказуемыми, чем весьма нестабильная политика правительства. В настоящее время эту проблему усугубляют чрезмерное регулирование делового сектора, высокие налоги и частые проверки государственными органами, что нередко приводит к тому, что компании предлагают взятки чиновникам, чтобы их избежать. Фирмы должны пройти в среднем 78 государственных проверок ежегодно, а некоторые даже до 100. Более того, деловая активность регулируется в целом 32 законами, 30 президентскими декретами и более, чем 80 указами. Тридцать два министерства и департамента имеют полномочия на выдачу лицензий для различного вида деловой активности. Сверхрегулирование, высокие налоги и многочисленные проверки делают неформальный сектор более жизнеспособной средой для бизнеса. Оценка относительно размера неформального (теневого) сектора колеблется в пределах от 40 до 75% от НВП Украины.

Коррупция распространена также в области правительственных поставок, включая закупки, проводимые фирмами, находящимися в государственной собственности. Недавно было заявлено, что французской компанией “Эльф Аквитэн” были произведены выплаты бывшему канцлеру Германии Гельмуту Колю и французскому министру финансов Доминику Штраусу-Кану. Признав, что он получал незаконные платежи, Коль отказался подтвердить их источник, а французский министр финансов отверг это заявление. Существует достаточная вероятность того, что против обоих будет выдвинуто официальное обвинение. Всемирный Банк постоянно изучает случаи коррупции при проведении торгов, связанных с проектами, финансируемыми Банком. Эта очень важная инициатива привела к тому, что нескольким компаниям было запрещено участвовать в поставках по проектам Банка. Возможно, наиболее интересный пример был показан в известной статье “Уолл Стрит джорнэл”, где сообщалось об условиях по которым ряд компаний, многие из которых были американскими, были выведены из работы в секторе энергетики Индонезии, и как некоторые из них проводили свои сделки. Эти события развивались в русле Азиатского финансового кризиса.

Одной из наиболее трудных областей для определения является коррупция в области политического финансирования. Связь кампании пожертвований средств с решением, которое удовлетворит донора, чрезвычайно трудно доказать, если только одна из сторон не примет решения признаться и дать показания. Тем не менее, общепризнанно, что покупка доступа через внесение средств является частым злоупотреблением системы. В большинстве развитых стран существуют обширные системы законов и положений относительно того, кто может давать, при каких обстоятельствах, и в каких пределах. В некоторых случаях, частное финансирование различных кампаний отменено и заменено государственным финансированием.

 

Обращение к проблеме: Антикоррупционные программы

Невозможно добраться до коренных причин коррупции, просто избавлялась от коррумпированных лиц, будь они государственные чиновники в области поставок, политические деятели, или деловые люди. Коррупция процветает на рынках, где системы законов неоднозначны, главенство закона не является нормой культуры, и где законы и судебная власть позволяют наемным служащим применять произвольное использование власти на различных правительственных уровнях.

Поскольку экономики начинают либерализироваться, коррупция может появиться в пределах самого процесса перемен. Например, приватизация – это ключевой компонент политики преобразования доминирующей государственной экономики в экономику, управляемую частной инициативой. Однако, этот процесс перехода может предоставить возможность коррупции должностным лицам, когда он проходит в условиях сочетания низкой заработной платы государственных чиновников и экономического застоя. Ясно, что бессмысленно избавляться от руководителей коррумпированной системы, если не производятся изменения в самой системе. Недостаточно просто наличия образованных руководителей правительства.

До того, как говорить об определенных мерах борьбы с коррупцией, жизненно важно привлечь внимание к ключевому смысловому вопросу, которому все такие меры должны следовать, а именно к положению о сдерживающих факторах и противовесах. В недавней речи доктор Джон Брадемас, председатель фонда “Национальный вклад в демократию”, привлек внимание к этому принципу, опираясь на опыт своей длительной карьеры в качестве законодателя. Доктор Брадемас отметил, что:

“Я, тем не менее, сторонник энергичной роли законодательной ветви власти в обеспечении ответственности исполнительной власти. Я не хочу сказать, что американское конституционное устройство является единственным, которое предусматривает рациональные отношения между законодательной и исполнительной властью, и я сам думал о множестве его несовершенств. С другой стороны, посредством противопоставления американского разделения власти, я пришел к выводу, что парламентская демократия с меньшей вероятностью готова проводить агрессивный законодательный надзор за исполнительной властью, потому что те, кто контролируют исполнительную власть являются союзниками членов парламента и потому препятствуют критике. Особенно важно, как убеждаются в этом наши друзья в Европейском парламенте, то, что в парламентской системе парламентарии часто испытывают недостаток подготовленного штата и доступа к источникам независимой информации и анализа. Я полагаю, что существенно, особенно в обуздании коррупции исполнительной власти, чтобы законодательный орган был обеспечен юридической властью, достаточными ресурсами персонала, эффективным доступом к информации и данным, а также обладал политической волей, чтобы, если это необходимо, чтобы бросить вызов исполнительной власти”.

Идея относительно наличия независимых сдержек и противовесов, по существу механизма надзора, должна включать все разнообразие предложений по борьбе с коррупцией. Фактически, как это будет показано ниже, аналогичный принцип должен быть введен и в корпоративные программы. Вся область корпоративного управления концентрируется на идее независимых членов правления и том, что контрольная функция должна выполняться независимыми аудиторами и анализироваться независимыми директорами компании. Недавние предложения реформирования Международного валютного фонда (МВФ) следуют тому же направлению мысли. Ключевым предложением является формирование органа, обладающего высокими полномочиями контроля, который готовит отчеты, но является независимым от правления директоров и полностью отделен от исполнительных органов МВФ.

Межправительственные усилия на борьбе с коррупцией: Выравнивание игрового поля

Без сомнения, одной из главных инициатив по борьбе с коррупцией является недавняя “Конвенция по борьбе с взяточничеством иностранных государственных должностных лиц в международных деловых операциях” ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Ратифицируя эту Конвенцию, правительства обязываются исключить возможность снижения налогов при выплате взяток и подобных платежей и признать преступлением дачу взяток. До тех пор, пока правительства ОЭСР не пошли на эту меру, многие страны разрешали своим компаниям вычитать затраты на взятки иностранным правительственным чиновникам с целью получения контрактов или другой поддержки. Соединенные Штаты покончили с этой практикой с введением Акта иностранной коррупционной практики в 1977 г., но большинство других развитых стран не последовало за США. Как только эти страны примут действующее законодательство, вводящее Конвенцию в практику, “база предложения” коррупции будет значительно уменьшена. В дополнение к Конвенции ОЭСР, Организация американских государств, Организация объединенных наций, Европейский Союз и Совет Европы совместно приняли некоторую форму соглашения или межправительственные инструменты, направленные на противодействие коррупции.

 

Корпоративное управление, как инструмент

Другой связанный механизм, который не только заслуживает внимания сам по себе, но также и помогает уменьшить базу предложения коррупции – это четкие стандарты корпоративного управления. Они представляют собой методы, которые используются компаниями, чтобы вести работу их правлений директоров, установить политику поведения внутри компании, развивать бизнес стратегии и в целом управлять корпорацией. Хотя нет единой формы корпоративного управления, имеются некоторые интернационально принятые принципы, которые лежат в основе создания здоровых деловых структур. Концепции, которые входят в эффективное корпоративное управление, включают:

• Организация независимого аудита;
• Определение концепции “конфликт интересов” и его воздействия на членов правлений директоров и старший менеджмент;
• Сильные независимые правления директоров, с сильной ревизионной комиссией и внутренними аудиторскими функциями;
• Законы и положения, гарантирующие права акционеров, особенно права малых акционеров;
• Установленные и принятые стандарты финансовой отчетности и прозрачности в пределах фирм;
• Приверженность честным и справедливым деловым отношениям со всеми элементами сообщества (работники, поставщики, клиенты и окружение бизнеса);

Когда эти процессы полностью внедрены в практику, компании становится намного труднее оплатить взятку, практиковать непотизм, позволять незаконное финансирование различных кампаний, или другие формы коррупции. Как было отмечено выше, большинство этих рекомендаций следует из принципа сдержек и противовесов и независимого надзора. ОЭСР стала лидером в этой области с разработкой Принципов корпоративного управления ОЭСР.

 

Гражданское общество и политическая воля

Для того, чтобы произошли системные изменения со стороны спроса на коррупцию, должны быть усовершенствованы вся структура создания и осуществления функций юридической системы и правительственная политика. Одинаково важно, чтобы этот процесс реструктуризации включал входную информацию, поступающую от заинтересованных организаций и отдельных членов общества, включая представителей частного бизнеса и некоммерческих групп, а также академических экспертов по политике в данной области.

Политическая воля является критической в проведении инициатив, направленных против коррупции. Этот процесс не является легким. Правительства, естественно, будут отказываться налагать более строгие ограничения на свои компании, как это требуется в соответствии с Конвенцией ОЭСР и другими международными соглашениями. Они будут нести риск того, что ровное игровое поле сделает их компании менее конкурентоспособными в международном плане. Во многих случаях видные лидеры этих стран могут быть привлечены к ответственности за коррупцию, как только оставят их преемникам действующие и все еще коррумпированные режимы. Именно поэтому организации гражданского общества и пресса должны иметь сильные позиции, чтобы продвигать реформы с реальными изменениями, на которые указывает политическая воля. Образование и увеличение потока информации для широкой общественности – ключевые инструменты получения широкой поддержки реформ.

Бизнес ассоциации, мозговые центры (институты исследования государственной политики) и другие организации гражданского общества могут стать ключевыми действующими лицами в решении проблемы коррупции. В первую очередь, они могут потребовать, чтобы правительство подписало и ввело в действие новую антикоррупционную Конвенцию ОЭСР и приняло соответствующее законодательство. Являясь представителями своих членов, они могут прилагать усилия к тому, чтобы удостовериться, что стандарты поняты и четко проводятся в жизнь, и что жалобы и нарушения закона проверяются. Они могут также информировать политических лидеров о несоответствиях в применении антикоррупционных мер и помогать законодателям в подготовке более эффективных законов.

Принятие на себя роли “сторожевого пса” является важным шагом, который бизнес ассоциации и мозговые центры могут предпринять, чтобы убедиться, что правительство держит свое слово по поводу реформы. При таком типе программы и также при программах контроля законодательной деятельности бизнес ассоциации информируют своих членов о действиях правительства и о том, обращаются или нет политические лидеры к нуждам бизнеса.

Бизнес ассоциации и мозговые центры могут выступать в защиту широких реформ в направлении открытого рынка, а по мере того, как реформы начинают проводиться, а приватизация продвигается вперед, возможностей для коррупции становятся все меньше. Реформы в правительстве и устранение бюрократизма уменьшат произвол чиновников, закрывая, тем самым, один из путей, который ведет к росту взяточничества. Так как принадлежащие государству фирмы не обязательно должны быть прибыльны, существует среда, способствующая деловым отношениям на основе “кумовства”, а по мере приватизации этих фирм они становятся компаниями, работающими на прибыль, и им придется менять их внутреннюю культуру. Приватизированные фирмы больше не захотят терять прибыль из-за взяточничества и станут еще одной силой в борьбе против коррупции.

Бизнес ассоциации, которые открыто выполняют роль защиты политики бизнеса перед правительством, оказывают большую услугу антикоррупционным усилиям и делу демократического управления. Тоже делают их партнеры из мозговых центров. Альтернативным сценарием для фирм во многих переходных и развивающихся странах является ведение дел с правительственными чиновниками за закрытыми дверями, что является плодородной почвой для коррупции и не дает возможности создать одноуровневое правовое поле, способствующее наилучшему развитию бизнеса.

В дополнение к политической воле, гражданское общество может играть главную роль в восстановлении понятия этики и этического поведения, как социальной нормы. Во многих обществах, особенно в бывших коммунистических, коррупция достигла такого состояния, когда создалась национальная норма или стандарт поведения, допускающие коррупцию, особенно мелкую, в качестве приемлемого явления. Цитируем лишь один случай, который описывает Инна Пидлуска из Украинского центра независимых политических исследований:

“Так как коррупция лицемерно игнорировалась в Советском Союзе, а “мелкая коррупция” в форме “подарков”, которые обычно дарились всем видам мелких бюрократов в обмен на более качественные услуги (например, в больницах, школах, колледжах, муниципальных службах, паспортных столах и т.д.) была (и во многих случаях остается) нормой, поколения украинцев выросли с восприятием коррупции, как чего-то естественного для того, кто имеет какую-либо власть или положение, связанные с распределением любых видов благ. Для того, чтобы изменить эту тенденцию, в школах и колледжах должна вводится мощная и целостная программа, представляющая собой часть учебных планов. Чтобы противостоять этой проблеме в конкретных случаях, должны быть вывешены доступные каждому ясные списки услуг, предоставляемых государственным учреждением и процедуры по их выполнения, а люди должны знать их право требовать информацию и инициировать общественные слушания по работе правительственных учреждений. Они также должны знать о своих преимуществах, как налогоплательщиков и методы контроля того, как тратятся их налоговые деньги.

Действительно, общественные образовательные программы становятся важной и значительной частью национальных антикоррупционных программ. Для проведения такой работы Трэнспренси Интернейшл объединился с другими НГО в ряде стран. Кроме того, Всемирный банк помогает странам развивать Национальные программы честности, которые предусматривают определенные цели для различных государственных учреждений, а также функции наблюдения для гражданского общества и СМИ.

 

Примеры

В дополнение к программам, описанным выше, например, национальным программам честности, в мире существует много других инновативных направлений, возглавляемых НГО и бизнес ассоциациями. Ниже приведен ряд примеров проектов, которые были осуществлены в различных странах. Каждый из них был разработан с учетом местных условий, но все они могут служить примерами, которые другие организации и группы могут адаптировать для своего применения.

Албанский центр экономических исследований (АЦЭИ), Албания – АЦЭИ предпринял проект с целью определения барьеров, мешающих переходу бизнесов из неформальной экономики в официальный деловой сектор. Коррупция является фактором, способствующим нахождению того, что могло бы быть законным бизнесом вне его пределов. Эта программа исследований выходит за рамки определения барьеров такого перехода бизнеса, обращаясь к проблеме таких барьеров посредством пропаганды и образования. АЦЭИ провел ряд семинаров и публикаций, которые фокусируются на важной проблеме появления неформальной экономики.

Национальная ассоциация предпринимателей (НАПЭ), Эквадор создала исследовательскую и пропагандистскую программу, направленную на устранение некоторых главных возможностей для возникновения коррупции. Целью НАПЭ было не осудить коррупцию какой-либо прошлой определенной группы, а в большей степени инициировать реформы, которые изменят направление развития бизнеса и установят чистые методы деятельности. Их исследования показали, что, так как республика Эквадор была основана 167 лет назад, было создано приблизительно 92.250 юридических норм, из которых 1997 г. работали 52.774. Явный избыток перекрывающихся, неясных и противоречивых законов, создал среду юридического хаоса и предоставил бюрократам возможность толкования и применения законов по своему усмотрению. Так как Эквадор – это страна гражданского кодекса (в противоположность странам с общим законодательством), суды не могли приводить в соответствие законы или создавать прецеденты. Обратившись к этой проблеме, НАПЭ рекомендовал создать юридический комитет с семью членами, уполномоченный кодифицировать и приводить в соответствие эквадорские законы. Пропагандистская кампания НАПЭ привела к включению положения о комитете в новую конституцию Эквадора.

Центр изучения демократии (ЦИД), Болгария – Коалиция 2000 была создана ЦИД на основе оригинальной работы центра по изменению основ законодательства Болгарии. Коалиция включает ряд болгарских неправительственных организаций (НГО), работающих в сотрудничестве с правительственными учреждениями и отдельными лицами. Цели Коалиции 2000 включают содействие пониманию общественностью вреда коррупции, создание механизмов, которые поддерживают антикоррупционные усилия, внесение вклада в развитие демократических институтов, наблюдение, в качестве “сторожевого пса” за процессом реформ. ЦИД организует эти усилия через крупномасштабную общественную пропагандистскую кампанию и организацию рабочих групп экспертов. Рабочие группы разрабатывают изменения в политике, которые помогают сдерживать коррупцию и фокусируются на практическом воплощении прозрачных и ясных правил игры.

Центр экономического развития (ЦЭР), Словацкая Республика – ЦЭР осуществил программу по борьбе с коррупцией в государственном и частном секторе Словацкой Республики посредством программы “Чистые Руки”, основанной на семинарах, пропаганде и исследованиях. ЦЭР проанализировал уровень коррупции, проведя опрос местных предпринимателей и лидеров бизнеса. На основе результатов опроса ЦЭР организовал ряд пропагандистских программ по обучению делового сообщества с целью получения знаний об отрицательном воздействии коррупции. ЦЭР подготовил ряд кратких и легких для понимания статей, детально описывающих вред коррупции и необходимость реформ. Эти статьи были впоследствии изданы в Словацкой экономической газете ЦЭР, откуда они могли быть легко получены и переизданы местными журналистами. После падения правительства Мечиара, новое правительство внедрило многие из политических рекомендаций в областях государственных поставок и продажи лицензий на аукционах. Кроме того, исследование ЦЭР относительно связи между ставками налогообложения, коррупцией и ростом теневой неформальной экономики заставило политическое руководство Словакии принять новую точку зрения по поводу администрирования подзаконных актов и налогообложения.

Фонд Корона – Колумбийская конфедерация палат, Колумбия – Работающий совместно с Колумбийской конфедерацией торговых палат, фонд Корона намерен разработать программу организационной этики, адресованную к стороне предложения коррупции. Этот проект нацелен на сокращение степени коррупции в частно-государственных отношениях, а более определенно, в пределах процесса поставок правительству товаров и услуг. Общая цель проекта состоит в том, чтобы внести вклад в достижение большей демократической и экономической стабильности в Колумбии, сокращая возможности и сферы действия коррупции через создание понимания преимуществ принципов прозрачности среди фирм частного сектора. Многоцелевая программа будет включать обзор понимания современной ситуации и практики действий фирм-исполнителей из частного сектора, разработку морального кодекса поведения и соглашения о честности, разработку программ обучения и проведение семинаров, пилотное внедрение, а также публикации и распространение первоначально полученных результатов.

 

Фонд развития предпринимательства ФРП, Азербайджан - В качестве отправной точки ФРП провел исследование препятствий, стоящих перед частным бизнесом, и коррупция оказалась наибольшей проблемой. Проект основан на результатах этого исследования и состоит из четырех видов деятельности: публикации специальных бюллетеней, создания информационных пакетов малого бизнеса, исследования коррупции и проведения опросов. Специальные бюллетени фокусируются на темах, касающихся коррупции и распределяются как в университетах, так и среди политических лидеров. Инициатива по исследованию коррупции отслеживает статьи антикоррупционного направления в газетах, а для получения информации о нуждах делового общества будут проведены опросы мнений. Будут добавлены два новых компонента: первое, несколько частично оплачиваемых азербайджанских адвокатов и бизнесменов начнут глубокий анализ 16 существующих законов с целью определения областей чрезмерной произвольной власти правительственных и чиновников, часто ведущей коррупции. Во-вторых, будет проведена серия из 20 еженедельных сессий обучения экономике журналистов в области бизнеса (с упором на проблемы коррупции).

Региональный центр свободы и ответственности средств информации (РЦСОСИ), Филиппины – РЦСОСИ взялся за работу по улучшению потока экономической информации в пределах Юго-Восточной Азии. Непосредственно перед Азиатским экономическим кризисом, РЦСОСИ организовал конференцию, посвященную распространению информации, на которой обсуждались региональные реформы, необходимые для длительного экономического роста. РЦСОСИ определил, что существует недостаток информации и относительно неиспользованные ресурсы СМИ, которые могли бы быть преобразованы в ответственные организации, поддерживающие прозрачность действий правительства и бизнеса. Деятельность по программе включала дискуссии в целевых группах, региональные конференции и публикация статей.

Координационный аналитический центр бизнес ассоциаций Украины – Центр разработал широкую пропагандистскую программу по решению проблемы многократных проверок и обременительных систем налогообложения, описанной выше. Как отмечалось, украинские фирмы могут сталкиваться в целом со 100 проверками, многочисленными налогами и платежами. Центр отстаивал программу, предусматривающую упрощение деятельности малого бизнеса и победил в борьбе за нее. Благодаря их работе, для малых фирм был введен фиксированный (или плоский) налог, а число проверок было уменьшено со 100 до 22 в год. Эти инновативные решения были поддержаны декретами, выпущенными Госкомитетом по развитию предпринимательства, который создал инспекционный регистр. Каждый инспектор, собирающийся провести проверку компании должен записаться в регистр, с указанием своего имени; должности; имени и должности руководящего чиновника, уполномочившего его на проверки; номера телефона и адреса, соответствующего государственного инспекционного органа, а также цели проверки. Результатом стало значительное увеличение числа фирм, работающих в официальном секторе, вероятно, из-за сокращения затрат на проведение сделок в результате улучшения среды деятельности бизнеса.

Либеральный институт Рио-де-Жанейро (ЛИРЖ), Бразилия – ЛИРЖ создал проект, названный “Сокращение затрат на проведение сделок в Бразилии”, основанный на идеях новой институциональной экономики. Проект документально показал, что громоздкая бюрократия Бразилии и недостаток прозрачности создают гораздо более высокие затраты для бизнеса и намного меньшие возможные блага для потребителей, чем это возможно. Семь из 11 специальных рекомендаций исследования ЛИРЖ были приняты в виде законов или декретов, а другие были включены в законопроект, рассматриваемый в настоящее время. Принятые направления включают: более широкое распространение правил торгов; сокращение произвольной власти бюрократов; более четкие определения полномочий по принятию решения; большую конкуренцию среди участников торгов по контрактам; более широкие критерии оценки предложений; и отказ от требований торгов только в экстренных случаях. Причиной принятия этих идей было сочетание ясных разумных аргументов, ухудшение экономического положения, а также агрессивные программы коммуникаций и пропаганды, включая освещение в СМИ.

 

Рекомендации и полученные уроки

Одним из наиболее важных наблюдений, которые можно сделать – это то, что усилия по установлению демократии, как формы правления, чрезвычайно важны в русле всеобщих усилий по уничтожению коррупции. Содействие демократии направлено на достижение прозрачности в действиях правительства, поддержку свободных средств информации, создание обстановки главенства закона и проведение свободных и справедливых выборов, непосредственно вносящие вклад в борьбу с некоторыми из коренных причин коррупции. Также справедливо и обратное: многие из программ антикоррупции, описанные выше, вносят значительный вклад в развитие либеральных демократических систем. Не менее важным является тот факт, что экономические реформы и принятие концепции рыночно ориентированной экономики также в значительной степени ассоциируются с более низкими уровнями коррупции. Как отмечено в статье выше, коррупция процветает в тех странах, где правительственные лица, принимающие решение, особенно на более низких уровнях, имеют значительную власть произвольного принятия решения. Однако, рыночно ориентируемая экономика - это не просто экономика, где правительство выходит из игры. Это – один из больших мифов, препятствующих усилиям по построению здоровой экономики во вновь возникающих рынках. Напротив, в здоровой рыночно ориентированной экономике правительство играет жизненно важную роль в проведении контрактов, обеспечении равного игрового поля (антимонопольные и другие способствующие конкуренции законы и меры), усилении прав собственности, а также множестве мер, гарантирующих всем фирмам равное отношение (местным и иностранным). Выполнение этих функций правительством при сокращении числа произвольно принимаемых решений (обычно за закрытыми дверями) является ключевой частью как борьбы с коррупцией, так и создания здоровой рыночной системы. Напомним, что согласно исследованию Всемирного банка, приведенного выше, приблизительно 70 процентов местных фирм сообщали, что они воздержались от инвестиций из-за чрезмерного регулирования и неясных правил игры. Результаты этих исследований были подтверждены в недавней обзорной статье Вэйна Сэндхольца и Уильяма Кетцле, которая показывает связи между демократией, рыночными системами и низкими уровнями коррупции в ряде развивающихся стран. Они также находят, что страны, которые больше интегрированы в международную экономику, чаще всего оказываются также и менее коррумпированными.

Некоторые весьма полезные уроки были получены посредством опыта многих программ, обращавшихся к проблеме коррупции, включая те, которые проводились гражданским обществом. Последующий список ни в коем случае не является исчерпывающим, но он, однако, представляет собой полезную отправную точку для продвижения всемирных усилий по устранению коррупции. Список разделен на усилия, адресующиеся к стороне спроса, которая обычно связывается с правительством и стороне предложения, обычно определяемой в частном секторе.

 

Рекомендации стороны спроса

В рассмотрении того, как можно ограничить спрос на коррупционные платежи, одним из ключевых элементов является ограничение возможности такого спроса или потребности. Усилия по устранению возможностей для коррупции не должны рассматриваться, как альтернатива механизмам принуждения или действиям полиции. Вернее, устранение возможностей для коррупции, объединенное с жестким принуждением, является наиболее подходящей комбинированной ответной реакцией.

1. Принять четкие кодексы поставок, которые требуют проведения открытых торгов и тендеров, действующих как противоядие коррупции. Требовать, чтобы все такие торги были открытыми для общественного наблюдения. Трэнспренси Интернейшл и Европейский банк реконструкции и развития предложили модельные системы поставок, соответствующие этим требованиям. К этой статье приложена копия документа о реформе систем поставок Бразилии, из которой видно, что такие усилия могут иметь место даже в переходных и развивающихся экономиках.
2. Связанная с этим идея состоит в том, чтобы требовать надзора третьих лиц при больших поставках, финансируемых через многосторонние банки развития или другие инструменты иностранной помощи. По существу, это требует, чтобы правительства – получатели согласились с назначением фирм-третьих лиц, для мониторинга и подготовки отчетов по строительству различных объектов, приобретению товаров и услуг и других сделок большого объема. Мониторинг третьей стороной означает не только проведение аудита для того, чтобы убедиться, что не проводится никаких подозрительных платежей, но также для контроля применяемых строительных материалов, качества услуг и товаров и других контрактных обязательств с целью получения гарантии того, что все, что подлежит исполнению, осуществляется в соответствии с законом. Конгресс США в настоящее время рассматривает законодательный акт, имеющий отношение к этой теме и называемый “Акт от 1999г. о справедливой конкуренции во внешней торговле” (S 1169, сенаторы Маккаэйн, Кохрэн и Бернс).
3. Другая, заслуживающая внимания идея состоит в том, чтобы требовать независимого аудита на конкурсной основе, как условия для получения займов или грантов для развития. Такой прецедент был установлен аудитом Российского Центрального Банка, проведенным вслед за утверждениями о коррупции, сделанными в связи с его работой по займам МВФ. Такие аудиты могут быть направлены как на займы, так и на процессы поставок, обеспечивая, таким образом, стимул принятия здоровых систем поставок.
4. Юридическая реформа и упрощение требований становится ключевым аспектом снятия барьеров для бизнеса. Как отмечено в моей статье, одним из ключевых аспектов является согласование перекрывающихся, дублирующих законов и положений. Когда правительственные чиновники имеют большую возможность произвольного решения, какие законы или положения применить в данной ситуации, у них возникает большая возможность получить компенсацию за благоприятное решение. Один из немедленных шагов, который можно предпринять, состоит в том, чтобы рекомендовать формирование процесса судебного надзора, которым независимые комиссии судей имеют полномочия, урегулирования или снятия противоречий в законодательстве. Эквадор ввел именно такую систему.
5. Ассоциации частного сектора и мозговые центры могут создать перечень юридических барьеров и дублирующих нормативных актов, которые в первую очередь нуждаются в изменении. Информирование международной общественности может помочь ускорить перемены.
6. Большинство вновь возникающих рынков и развивающихся стран имеют растущие неформальные или серые экономики. Они существуют из-за большого количества противоречивых законов и положений, которые делают невозможным даже лучшим компаниям подчиняться закону, в то время, как малые и средние фирмы просто не могут выжить в такой системе. Усилия по упрощению этих положений оказались очень трудными из-за сопротивления органов исполнительной власти, недостатка опыта переработки законодательства и т.п. Один из подходов, используемых как в Соединенных Штатах, так и в развивающихся странах, состоит в том, чтобы создать исключения для малого бизнеса. Это подразумевает введение закона, предусматривающего, что фирмы с числом работников, менее определенного количества (от 10 до 100 в зависимости от местных условий) освобождаются от некоторых регуляторных требований.
7. Налоги также составляют серьезную проблему. Понятно, что деловые люди всех стран жалуются по поводу налогового бремени, но во многих развивающихся странах затраты на выплату всех налогов, особенно в области труда и местных налогов, достигли уровня, который невозможно выдержать. Как упоминалось выше, должны быть установлены другие стандарты и нормативные требования для малых и средних компаний. Плоский или фиксированный налог также может быть эффективным путем сокращения таких затрат, позволяющим избежать коррупции (см. пример Украины, приведенный выше). При сокращении налогового бремени, автоматически устраняется возможность взяток и побочных платежей. Кроме того, рост налогового соответствия способствует установлению во всей стране более высоких стандартов жизни.
8. Выплата заработной платы государственным служащим, обеспечивающей приемлемый уровень жизни и являющейся конкурентоспособной с заработками в частном секторе – это еще один способ уменьшить сторону спроса коррупции.
9. Необходимо, чтобы при открытии банковских счетов использовались реальные имена. Китайское правительство недавно предприняло такую акцию, чтобы выявить правительственных чиновников и частных лиц, получивших большие суммы без наличия очевидных источников дохода. Очевидно, что при таких мерах надо соблюдать осторожность, т.к. имеется реальная опасность, что система настоящих имен может стать причиной злоупотреблений, поэтому защита секретности является необходимой мерой сопровождения такой акции.

 

Рекомендации по стороне предложения

Усилия по ограничению предложения взяток и других форм коррупции также могут быть очень полезны. Существенно сосредоточиться на устранении основных причин и возможностей для проведения таких платежей. В этом контексте чрезвычайно важно продвижение стандартов корпоративного управления наряду с такими усилиями, как соглашение ОЭСР по борьбе с взяточничеством.

1. Тренинг по экономической журналистике является существенным аспектом усилий по предотвращению взяточничества или уменьшения предложения взяток. Независимые средства информации, состоящие из журналистов, вооруженных инструментами анализа для обнаружения мошенничества или коррупции, особенно в программах приватизации и правительственных поставках, могут стать главным средством сдерживания коррупции.
2. Привлечение мозговых центров, деловых ассоциаций и других неправительственных организаций к этому процессу существенно для создания общественного понимания цены коррупции и требования перемен (см. примеры выше; другие примеры могут быть найдены на сайте www.cipe.org). Такие программы должны содержать ясную программу образования общественности, нацеленную на создание национальных норм или понимания, что коррупция недопустима, информирование людей об их правах, как налогоплательщиков и граждан.
3. Как отмечалось ранее, Конвенция ОЭСР по борьбе с взяточничеством является одной из наиболее значительных принятых недавно мер по уменьшению коррупции, даже при том, что некоторые развитые страны еще не приняли внутреннее законодательство по его применению. После того, как конвенция получила такое широкое распространение, пришло время возвратиться к столу переговоров и убрать одну из еще открытых лазеек: запретить иностранные филиалы многонациональных корпораций. Родительские компании должны нести такую же ответственность за действия своих иностранных филиалов, как и в пределах своей страны. Такое положение поддерживается в соответствии с Актом о практике коррупции за рубежом, США, что является существенным элементом любого режима, борющего с взяточничеством.
4. Необходимо предпринять значительные усилия для завершения возможно наилучшего свода международно принятых стандартов бухгалтерского учета, которые могут быть реально внедрены в ближайшей перспективе. Как только они будут приняты, немедленно начинать работу по их усовершенствованию. (Большее количество ресурсов по этой теме см. на сайте Международной федерации бухгалтеров – http://www.ifac.org)
5. Конвенция ОЭСР по корпоративному управлению (http://www.oecd.org) является хорошей отправной точкой для разработки международных стандартов качественного управления. Они являются ключевой частью обеспечения прозрачности всех корпоративных сделкок и их полного соответствия международно принятым требованиям.
6. Путем проведения второго круга переговоров могут и должны быть предприняты усилия по укреплению генеральных руководящих принципов, содержащихся в существующем документе ОЭСР. Должны быть установлены более ясные стандарты с предпринятием действий, как минимум, в следующих областях:

• Требовать от стран, чтобы они установили независимые регистры акций. Все еще слишком часто вновь или частично приватизированные фирмы занижают акционерный капитал или просто не регистрируют акции, приобретенные через прямые иностранные инвестиции.
• Должны раскрываться стандарты прозрачности и отчетности по продажам основных активов наряду с усилением механизмов и процедур, в соответствии с которыми инвесторы могут получить возмещение ущерба.
• Обсуждение проблемы участников бизнеса в руководящих принципах ОЭСР необходимо сбалансировать с обсуждением конфликта интересов и проблем проведения сделок в своих интересах руководством компании. Стандарты или руководящие принципы необходимы в обеих областях.
• Необходимо рекомендовать для применения международно принятые стандарты бухгалтерского учета. (Также см. выше относительно разработки таких стандартов).
• Необходимо разъяснять значение функций внутреннего аудита компании и создания ревизионных компаний, состоящих из полностью независимых директоров.

1. Содействовать свободе информации или свободе доступа к информационным законам, если правительственная информация подлежит защите из интересов секретности.
2. Содействие созданию ясных и прозрачных правил, касающихся конфликта интересов в государственном секторе. Во многих странах для государственных чиновников (или их детей, супругов, или адвокатов) все еще возможно иметь дополнительные оплачиваемые должности в частных или государственных фирмах, или получать оплату за консультации и т.д. от частных фирм. Как минимум, такие отношения должны раскрываться, а должностные лица отстраняться от принятия решений, воздействующих на эти фирмы и, как следствие, должны быть предприняты усилия по ограничению возможности для должностных лиц уволиться из государственного органа и перейти на высокооплачиваемую должность в фирме, ведущей бизнес с министерствами или ведомствами, в которых они работали.
3. Необходимо разработать ясные руководящие принципы, требующие раскрытия и изложения стандартов, по которым правительственные органы могут предоставлять субсидии, квоты и освобождения от штрафов.
4. ОЭСР и другие международные организации должны работать в направлении содействия созданию специальных органов по рассмотрению претензий к государственным учреждениям и независимых аудиторских агентств (подобно Генеральной учетной службе США).

 

Заключение

При наличии большого количества случаев коррупции, которые можно наблюдать в современном мире, Азиатский финансовый кризис выделяется, как пример крупномасштабного системного обвала, который был вызван в определенной степени коррупцией и находящимися в связи с ней: отсутствием прозрачности действий правительства и слабом или несуществующем корпоративном управлении. Как сказал М.Р. Чату Монгол Сонаку, управляющий Банка Тайланда:

“Вне всякого сомнения я считаю, что для того, чтобы Азиатский экономический кризис был разрешен устойчивым и жизнеспособным способом, правительство и корпоративный сектор должны улучшить совместную работу. Этим я не подразумеваю, что отсутствие совместной работы было причиной недавнего экономического кризиса. Вероятно были и другие причины, вызванные уж очень хорошей совместной работой отдаленных сил, находящихся в сговоре друг с другом. Азиатский финансовый кризис показал, что даже сильные экономики, испытывающие недостаток прозрачного контроля, ответственных правлений корпораций и прав акционеров могут разрушаться весьма быстро по мере того, как разрушается доверие инвесторов”.

Потери от такой системной коррупции может быть значительными, как это было в Азии. Однако, страны всего мира платят даже более высокую цену в форме рабочих мест, которые никогда не будут созданы, фирм, которые существуют в теневой экономике или никогда не будут открыты, услуг клиентов, которые не существуют и, более того, разрушением демократии. И, тем не менее, появились свидетельства того, что за коррупцию взялись серьезно, и что “табу” на обсуждение этой проблемы ломается.

И, что наиболее важно, существует возрастающее во всем мире, движение, которое настаивает на реформе и включает в себя бизнес ассоциации и мозговые центры (перечисленные в примерах) международные некоммерческие организации, такие как. Трэнспренси Интернейшл, а также страны – члены ОЭСР и некоторые развивающиеся страны. Эти группы имеют соответствующие инструменты и генерируют политическую волю, направленную на продвижение реформы.

Приложение

Бразильский модельный закон о поставках от 1993г. (Доступен на сайте www.cipe.org).

1. Весь процесс торгов и процедура выполнения контракта доступны общественности. Основные действия – приглашение, объявление о государственном заказе, подписание контракта должны освещаться в печати, а общественность должна иметь свободный доступ к информации по процедурам проведения торгов и контрактов. Любая заинтересованная сторона может административно или судебным путем оспаривать правительственные действия
2. Предмет торгов должен быть описан достаточно детально, чтобы можно было предварительно установить его качество. Следовательно, спецификация или качество предмета торгов не являются ответственностью участников соревнования и в дальнейшем не принимаются в качестве критерия при оценке предложений.
3. От компаний - участников требуется предоставление финансовых гарантий, наличие капитала, наличие доступа к рыночным финансовым ресурсам, а также доступа к оборудованию и техническому персоналу. Закон не требует наличия предшествующего опыта в области объекта торгов. Требуемое количество капитала, который гарантировал бы выполнение контракта, установлено в размере 10%, что составляет разумный уровень, который не будет ограничивать участие в торгах.
4. Компания, которая предлагает самую низкую цену, автоматически получает контракт. Это условие уменьшает возможность произвола чиновников.
5. От компании можно потребовать предварительно продемонстрировать способность исполнения контракта, если есть подозрение, что она может его не выполнить. Задержки выполнения контракта подлежат финансовым санкциям и ведут к запрещению участия в других торгах.
6. Количество дополнений к контрактам ограничено.
7. Отказ от процедуры торгов допускается только в узко ограниченном числе случаев и при наличии детальных обоснований.
8. Поставщики должны оплачиваться в хронологическом порядке. Это означает, что порядок платежей больше не зависит от влияния подрядчика в государственном секторе, и предотвращает авансовую оплату получаемых счетов.
9. Для должностных лиц, нарушающих закон, установлены штрафы и санкции.
10. Все процедуры торгов и выполнения контракта должны быть должным образом зарегистрированы и подлежат внутренним и внешним аудитам.

Перевел

В. Воробьев

БСПН им. Кунявского, г. Минск